本文摘要：1998年，党中央、国务院做出了实施天保工程的重大战略决策。

1998年，党中央、国务院做出了实施天保工程的重大战略决策。天保工程涉及长江上游、黄河上中游、东北内蒙古等重点国有林区17个省（区、市）的734个县和167个森工局。长江上游地区以三峡库区为界，包括云南、四川、贵州、重庆、湖北、西藏6省（区、市），黄河上中游地区以小浪底库区为界，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南7省（区）；东北内蒙古等重点国有林区包括吉林、黑龙江、内蒙古、海南、新疆5省（区）。天保工程从试点到2008年底止，中央已投入资金945.8亿元，（包括试点两年中央投资114.7亿元），其中对地方财政转移支付164.7亿元。

天保工程建设进展顺利，按计划完成各项任务。长江上游、黄河上中游13个省（区、市）已在2000年全面停止了天然林的商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区木材产量由1997年的1854万m3按计划调减到2003年1102万m3以下，木材产量按计划调减到位；建成了有效的森林管护网络体系，管护森林面积16.2亿亩，超管护补助面积1.9亿亩,累计完成公益林任务2.38亿亩，其中人工造林3430万亩，飞播造林5088万亩，封山育林1.52亿亩，完成下达计划任务的115%,分流安置国有企业富余职工67.5万人，其中一次性安置42.34万人,一次性安置完成率84.05％，混岗职工一次性安置已完成55.03％，目前仍在继续安置中；职工养老、医疗、工伤、失业、生育等五项保险补助政策基本得到落实，参保率分别为97.9％、88.9％、84.3％、93.0％和83.8％；教育、医疗卫生、公检法司等政社性人员补助政策落实到位。天保工程实施以来，各地积极开拓进取，努力推进改革发展，使工程区发生了一系列深刻而重大的变化，其变化已远远超出了工程建设自身的意义。（一）天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长通过十年来的有效保护，以及加强公益林建设，工程区长期过量消耗森林资源的势头得到有效遏制，森林资源总量不断增加，呈现恢复性增长的良好态势。

累计减少森林资源消耗9.1亿立方米；工程区森林面积与1999年相比净增18905万亩，森林覆盖率增加了5.8个百分点；森林蓄积净增11.27亿立方米。（二）生物多样性得到有效保护，生态环境逐步好转随着工程区森林植被不断增加，森林生态功能逐步恢复，局部地区生态明显改善。据四川省监测，天保工程减少土壤侵蚀量9338万吨，涵养水源量713亿吨，固定碳量6923万吨，释放氧气14641万吨，森林提供的保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林游憩等功能的价值总计11439亿元，其中节能减排年价值2429.37亿元。

野生动物生存环境不断改善，动植物基因、物种和生态系统的多样性得到有效保护，并不断恢复和逐年增多。（三）产业结构得到有效调整，林区经济总量不断增加长期以来林区经济“独木支撑”的局面逐步改变，一大批替代产业、新兴产业兴起，产业结构得到调整优化，企业负债逐年减少，经济质量不断提高，林区经济呈现出“V”型的发展态势。

据国家林业局对国有林区35个森工企业经济社会效益监测表明，一、二、三产业的产值比例由2003年的42.04:38.38:19.58调整为2008年的55.20:26.82:17.98。内蒙古森工林区的林业总产值由2000年的29亿元提高到2008年的87亿元，增长了200％。（四）林区就业呈现多元化，职工林农收入逐年提高在国家政策的扶持下，通过多种渠道妥善分流安置富余职工，有的通过一次性安置到市场自谋职业；有的通过森林管护和公益林建设成为生态建设的新生力量；有的通过国有职工身份转换，变成了新企业的股东、员工，有的创办家庭经济，开发林下资源，实现了稳定就业。特别是森工企业剥离办社会职能，部分职工随着事业走，成为政府公务员、事业单位员工，大大减轻了企业负担。

据统计，东北内蒙古国有林区，2000年职工人均年收入4059元，到2008年增长到8562元，增幅达111%。各地社会保障制度和政策的不断完善，也为职工实现再就业创造了有利条件。（五）森工企业改革取得突破，管理体制和经营机制不断创新天保工程促进了国有林区森工企业管理体制和经营机制的改革创新，一些地方改革取得了突破性进展，加快了天然林保护长效机制的建立。内蒙古森工集团、吉林森工集团等都展开了全面的改革，森工企业剥离办社会职能实现了历史性突破。

龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司正在推进企业内部政企分开改革试点。长江黄河流域工程区全面禁伐的森工企业，有些已由森工企业转制为公益性事业单位。（六）社会保护意识形成氛围，生态文明建设深入人心天保工程保护生态取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果。

保护森林资源，改善生态环境，促进人与自然和谐发展，正在成为全民的自觉行动。2008年“四川实施天保工程”事件以全省大众投票第一的身份，当选“影响四川改革开放30周年10件大事件”之一。

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